一 什么是诉前联调
矛盾纠纷一定要到法院通过诉讼途径解决吗？不一定。到法院起诉俗称“打官司”。“打官司”是一项高度专业性的活动，一般需要委托专业律师进行，整个过程必须严格按照法律规定的程序办理，耗时费力，成本高昂，世界各国概莫例外，而且愈是法治发达国家愈是如此。因此，探索建立更便利更适宜的诉讼外纠纷解决机制，让人们以更低的成本实现公平正义是现代国家的历史使命之一。
所谓诉前联调，具体而言，就是在全省各县（市、区）构建“党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与”的联合调解平台，对当事人起诉至各县（市、区）法院的各类矛盾纠纷，在立案前先行引导当事人选择人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式，组织、协调相关的行政机关、事业单位、社会组织进行调解，将矛盾纠纷化解在诉讼之前的一种诉讼外纠纷解决机制。
二 诉前联调有什么好处
诉前联调机制运行近几年来，各地的经验显示，通过诉前联调达成和解的比率甚高，当事人对结果感到满意。诉前联调的好处很多，其中包括：
（一）程序简便，不收取费用。
（二）当事人可避免诉讼中出现的矛盾升级、激化或其他风险。
（三）当事人可以最大限度的得到社会力量的支持。
（四）调解的形式多样，不限场所，时间自由，化解纠纷快速有效，一般 7
日内即可结案。
（五）调解协议是各方当事人自愿、平等协商达成的，一般不存在执行难的问题。
（六）调解协议成功达成后，当事人可以共同申请法院进行司法确认，赋予其强制执行力。
（七）调解协议的条款可保密不公开。
（八）调解解决纠纷有助于维持各方当事人的关系，甚至改善关系。
（九）调解于 15 日内达不成协议的，法院优先办理立案受理手续。
三 诉前联调流程图
四 诉前联调范围
（一） 下列民商事纠纷可以进行诉前联调
- 民间借贷、电信欠费、信用卡欠款、物业服务管理等合同纠纷；
- 婚姻、赡养、抚养、扶养、继承等婚姻家庭纠纷中涉及财产部分的纠纷；
- 追索劳动报酬或者人身损害赔偿纠纷；
- 相邻权纠纷；
- 不当得利、无因管理引起的赔偿纠纷；
- 道路交通事故损害赔偿纠纷；
- 农村土地承包合同纠纷；
- 人民法院认为可以进行诉前联调的其他民商事纠纷。
（二） 下列案件不纳入诉前联调
- 适用特别程序的案件（包括选民资格、宣告失踪、宣告死亡、认定公民无民事或限制民事行为能力、认定财产无主等案件）；
- 适用督促程序的案件；
- 适用破产程序的案件；
- 确认身份关系的案件；
- 规避法律或者损害国家利益、公众利益、第三人利益以及其他依纠纷性质不宜进行诉前调解的案件，不适用诉前联调。
五 诉前联调程序
（一）当事人向基层法院提起各类民商事诉讼时，法院立案工作人员可进行审查甄别，对属于法院管辖范围的案件，除法律规定不能或者不宜调解的以外， 能够当场调解的可引导当事人到诉前联调工作室当场调解；当场调解不成的，可引导当事人选择基层综治信访维稳中心或者其他调解组织、诉前联调工作室进行调解；对当事人不愿调解的，按照立案程序办理立案手续。
（二）当事人同意选择基层综治信访维稳中心或者其他组织调解的，诉前联调工作室应当向当事人出具《诉前调解建议书》，由当事人签名确认随《诉前调解委托函》一并移交基层综治信访维稳中心或者其他调解组织。
基层综治信访维稳中心或者其他调解组织应自接受委托之日起 15 日内完成调解工作，并将《委托调解情况复函》和有关案件材料送交诉前联调工作室。
（三）当事人同意选择诉前联调工作室调解的，应向诉前联调工作室提交《诉前联调申请书》，经双方当事人签名确认后进入诉前调解程序。
（四）诉前联调工作室受理的纠纷，凡不能当场调解的，可以协商约定调解时间，约定的时间自收件之日起一般不应超过 3 个工作日，但双方当事人同意的除外。
（五）诉前联调可以通过约见当事人面谈、电话调解等方式进行。
（六）诉前联调一般应在诉前联调工作室进行，但为方便当事人、方便工作， 也可选择在相关镇街综治信访维稳中心、诉前联调成员单位或者其他适宜调解的场所进行。
（七）诉前联调涉及跨地区、跨部门或者群体性纠纷，诉前联调工作室可以联络相关单位协商处理，也可以报请诉前联调领导小组办公室组织协调处理。
（八）诉前联调工作室受理的纠纷须自收件登记之日起 7 日内办结；跨地区、
跨部门或者群体性纠纷，可自收件登记之日起 15 日内办结。
上述规定调解期限届满，但双方当事人同意，调解期限可以适当延长。
六 诉前联调与司法确认
经基层综治信访维稳中心或者其他调解组织、诉前联调工作室调解达成协议的，调解员应告知双方当事人该协议具有民事合同性质，可以共同向有管辖权的人民法院申请司法确认，赋予强制执行力。
双方当事人对诉前调解达成的协议申请司法确认的，人民法院受理申请后， 经审查，符合法律规定的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十五条的规定，裁定调解协议有效，并告知主动执行制度。一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，可直接移送强制执行，对方当事人也可以向人民法院申请执行。
七 诉前联调文书样式
（一）诉前联调申请书
诉前联调申请书
申请人 ： 被申请人： 案由：
申请事项： 事实与理由： 此致
××人民法院 附：副本 份
申请人签名盖章年 月 日
（二）诉前调解建议书
诉前调解建议书（一）
（原告适用）
：
你方向本院（庭）申请立案受理你方与 之间的 纠纷，建议由案件所在地的 进行诉前调解解决。
调解单位联系人： 电话：
法院（庭）盖章
年 月 日
当事人意见：同意由 进行调解。
签名盖章 年 月 日
诉前调解建议书（二）
（被告适用）
：
诉你方的 纠纷，现其同意由 进行调解解决。如你方也同意采用调解方式解决，法院可以暂缓立案。
法院（庭）盖章年 月 日
当事人意见：同意由 进行调解。
签名盖章
年 月 日
（三）诉前调解委托函
人民法院 委 托 调 解 函
字第 号
：
诉 之间 纠纷一案，经双方当事人同意， 拟委托你们进行调解。现将该案相关材料移送你们，请依法主持调解，并及时将有关调解情况函复本院（庭）。
特此委托。
附：
1、起诉状（答辩状）复印件；
2、主要证据材料复印件；
3、承办法官： 联系电话：
法院（庭）盖章年 月 日
4、本函件一式两份，一份存档，另一份送 。
（四）委托调解情况复函
委托调解情况复函
法院（庭）：
字第 号
你院（庭）于 年 月 日交由我部门诉前调解（或委托我部门调解）的 与 之间 纠纷一案，经我们依法主持调解， 双方当事人已自愿达成调解协议（或者双方当事人未达成调解协议，或者一方当事人明确表示拒绝接受调解）。现将调解协议（未达成调解协议的则注明调解不成功）以及相关案件材料移交你院（庭）。
部门盖章
年 月 日
附：
1、调解协议；
2、调解笔录；
3、其他案件材料。
4、调解员： 联系电话：
（五）诉前联调协议书
调解委员会诉前联调协议书
（ ） 联调（ ）字第 号申请人：（姓名，性别，年龄，身份证号码，现住址等；法人或非法人组织
的还需填写法定代表人） 委托代理人：
申请人：（姓名，性别，年龄，身份证号码，现住址等；法人或非法人组织的还需填写法定代表人）
委托代理人：
申请人：（姓名，性别，年龄，身份证号码，现住址等；法人或非法人组织的还需填写法定代表人）
委托代理人：
一、上述申请人于 年 月 日因 纠纷，前来我委申请调解。我委于年 月 日受理，并于 年 月 日组织双方调解。在调解前，已告知双方申请人调解的性质、原则、效力及申请人在调解活动中享有的权利和承担的义务。申请人各方均表示清楚并无异议。
二、经调解，申请人各方达成以下协议：
1、……；
2、……；
3、……。
三、本协议自申请人各方签名或盖章之日起生效，各方申请人应当按照本协议的约定自觉履行义务。
四、申请人可持本协议向 人民法院申请司法确认，本协议经司法确认后即具有强制执行效力。
五、本协议书一式 份，当事人各方各执一份，本调解委员会存档两份。
| 申请人： | 申请人： | 申请人： |
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日期： |
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调解委员会
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